制度创新破局 服务优化提质——福建龙岩以监管改革激发投资高质量发展新动能

□ 翟风采 陈森 林瑞碧

塔吊林立、车辆穿梭，闽西大地上建设项目如火如荼。看似一处处平凡的施工现场，背后正发生着一场深刻的制度变革——从制度设计到数字赋能，从源头防控到闭环管理，一套更加严密、高效、透明的政府投资项目监管体系，正在福建省龙岩市全面铺开。

近年来，龙岩市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于规范政府投资项目建设的决策部署，把监管改革作为提升治理能力、优化营商环境的重要突破口，探索出一条以制度创新为引领、以科技赋能为支撑、以服务升级为导向的治理新路径。

制度创新：织密监管之网

制度创新是龙岩的破题之钥。面对项目多、链条长、风险点多发的现实难题，龙岩坚持用系统思维理顺监管流程，用制度设计重塑责任链条，推动形成全流程、全周期的“闭环管理”体系。

在新罗区，政府投资项目监管改革以发展改革部门为牵头部门，财政、审计、住建、纪检等多部门协同推进，形成“1+4”分域治理格局。通过建立季度研究、月度碰头、周度纪检对接的“三会商”机制，问题在萌芽阶段就能被发现、被解决。过去需要多次沟通才能实现的工程变更，如今在“一次会商”中即可拍板落实，实现了从“部门分割”到“系统合力”的转变。

龙岩市连城县聚焦监管落地的“最后一公里”，创新推行“三张清单”制度——负面行为清单明确28类违规事项，整改清单动态销号，长效机制清单固化经验做法，让监管“有标可循、有责可问、有章可依”。截至目前，全县已整改问题项目21个，完善制度机制14项，“问题项目清单化、清单问题闭环化”的新模式逐步形成。

龙岩市发展改革委相关负责人介绍，过去监管重在“事后问责”，如今更注重“源头防控”。公安机关创新推出“四维工作法”，运用大数据筛查硬件信息，成功破获串标案12起；依托“中标专业户”预警模型，拦截异常投标37次。与此同时，发改、财政、审计等部门联合建立“两书一单”风险预警机制——风险提示书、整改督办书、督查反馈单“三位一体”，实现风险发现、交办、反馈的全流程闭环。

在制度和数字的双重支撑下，监管的触角延伸到了项目建设的每一个环节。连城县出台《政府投融资项目监督补充规定》，将10万~50万元项目纳入多部门联审，2025年规范项目40个、资金2.48亿元。武平县将监理费比例从1.7%提高到2.5%，引入高质量监理团队，为项目质量上“再加一道保险”。

织密监管之网，不仅是风险防控的需要，更是推动公共投资高效运行的必由之路。制度创新让每一笔投资都在阳光下运行，让每一个项目都经得起时间与群众的检验。

重拳整治：标本兼治护清源

近年来，龙岩市将系统整治作为提升营商环境的重要抓手，对工程领域违法违规行为“零容忍”。

在马坑铁矿2#副井综合楼工程招投标中，两家企业投标文件硬件信息雷同，新罗区住建局联合公安、发改部门查实属串标行为，依法扣除信用分并列入重点监管名单。这起典型案例被列入龙岩全市警示通报，成为招投标领域“以案为鉴”的生动教材。

与此同时，龙岩各级纪检、发改、公安形成案件移送直通机制，实现问题线索“即查即改”。新罗区公安每季度通报线索，发改部门按行业下发整改，纪委监委全程跟进监督。过去“线索移送不畅”的老问题，正在通过机制创新被根本破解。

根治“欠薪顽疾”，同样是整治工作的重点。在新罗区农业农村局的一次专项行动中，工作人员24小时内为15名农民工追回15万元工资；武平县人社局接到投诉后，仅用48小时便化解一场15.3万元的欠薪纠纷，让27名工人安心过年。龙岩全市推行“农民工工资专用账户”制度，从项目开工源头预防拖欠；畅通维权渠道，设立“绿色通道”，实现欠薪案件“快立案、快调解、快处理”。

从制度保障到温情服务，农民工的“钱袋子”有了更坚实的守护，改革的成色也更显民生温度。

这些看似“细小”的治理环节，正是市场环境能否健康运转的关键。如今，龙岩全市共查处违规项目29起，整改规范问题67项，处理违纪人员14人。铁腕执纪的背后，是让规则更硬、市场更净、环境更优的坚定决心。

服务升级：以优政塑优商

监管与服务，从不是对立的两端。龙岩在改革中始终坚持“监管+服务”并举，把严格监管与优化服务有机结合，以高效、贴心的政务服务赢得经营主体信任，推动营商环境持续向优。

在大同镇，“预审代办+并联审批”改革让企业享受到了“加速度”。镇级代办员提前介入资料审核，部门之间实现信息共享、同步审批，项目审批时间从3个月压缩至45天，效率提升50%。长汀县上线“乡镇便捷通”系统，让企业和群众“足不出户办成事”，已惠及10万余人。

服务改革不仅关乎效率，更关乎温度。三洲镇推行“项目管家”制度，为重点项目提供“妈妈式服务”。维也纳酒店项目从签约到落地仅用3个月，真正实现“企业动工不停顿、服务跟进不打烊”。与此同时，龙岩全面推行“千名干部挂千企”活动，搭建政企沟通“直通车”，推动一批优质项目加速落地。

改革的温度，更体现在民生领域。龙岩在监管体系中同步嵌入民生项目建设监督机制——从高标准农田整改到灌溉设施修复，从村庄河道整治到“一事一议”民主决策，群众不仅是监督者，更是建设的参与者与受益者。仅2025年，全市就解决民生诉求65件，整改农田问题219个。

“改革不仅在‘管’上出硬招，更在‘治’上出实效，在‘服’上见温度。”龙岩市发展改革委党组书记、主任陈文操说，从制度破题到数字赋能，从专项整治到服务提效，龙岩不仅着眼于规范政府投资项目，更通过制度创新推动治理体系的现代化转型。龙岩的探索正展现出一种系统性、创造性的探索姿态，是一条以制度护航、以服务赋能、以改革激发活力的高质量发展之路。 来源：2025.12.7中国改革报03版